Мы постоянно слышим от нашей власти, как много уделяется
внимания сохранению окружающей среды в целом, озера Байкал и
Байкальской природной территории в частности. Этого требуют от
нашей власти и международные обязательства России. Озеро Байкал
находится под защитой ратифицированной Россией Конвенции о
сохранении всемирного наследия. Но все ли действия власти этому
способствуют? Отнюдь не все. В нашей забюрократизированной стране
огромное значение имеет структура власти. И, несмотря на
федеративное устройство, максимум власти у федеральных органов. Как
тут обстоит дело с природоохранными структурами?
Министерство природных ресурсов Российской Федерации не имеет
территориальных органов. Но ему подчиняется ряд других федеральных
органов власти. И тут важно, как они представлены в Бурятии.
В структуру Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды входят Федеральные государственные бюджетные
учреждения Иркутское и Забайкальское управления по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Филиал последнего
- Бурятский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды. То есть в Улан-Удэ не более, чем филиал читинского
учреждения. Даже на Чукотке свое управление.
Федеральное агентство водных ресурсов имеет в своем составе
Енисейское бассейновое водное управление, а то, в свою очередь,
Отдел водных ресурсов по Республике Бурятия. Сколько не говорится о
всемирном значении Байкала, наши водники – красноярский
филиал.
Федеральное агентство лесного хозяйства в своей структуре имеет
департаменты только по федеральным округам. Руководство на местах
передано регионам. После этой реформы и началось сворачивание
финансирования лесного хозяйства, сокращение штатов, увеличение
нелегальных лесозаготовок и лесных пожаров.
Федеральное агентство по недропользованию ранее включало
Департамент по недропользованию по Республике Бурятия. Но несколько
лет назад прошла реформа, департаменты были укрупнены. Департамент
по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу,
располагающийся в Красноярске, включает Отдел по геологии и
лицензированию по Республике Бурятия, который занимает два
кабинета. И при 700 выданных лицензиях! При этом Якутия свой
департамент сохранила.
И, наконец, может быть, самое главное - Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования. Она включает Департамент
Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу. Именно к нему
пока относится находящееся в Улан-Удэ Управление Росприроднадзора
по Республике Бурятия. Но в 2017 г. было создано Байкальское
управление Росприроднадзора, находящееся в Иркутске. Этому
управлению перешел надзор в Центральной экологической зоне
Байкальской природной территории и часть штата Управления по
Бурятии.
Дальше – больше. В настоящее время готовится ликвидация Управления
по Бурятии с образованием Межтерриториального управления
Росприроднадзора по Забайкальскому краю и Республики Бурятия с
дислокацией в Чите. В Улан-Удэ останется два отдела.
Таким образом, надзор за территорией Бурятии, включая половину
озера Байкал и почти весь его российский бассейн, будет
осуществляться из Иркутска и Читы. Возможности властей Бурятии в
решении жизненно важных вопросов резко сократятся. В Читу будут
переведены отделы, занимающиеся государственной экологической
экспертизой и согласованием экспорта нефрита. Бурятия будет
отстранена от решения этих болезненных вопросов, утратит
возможность контроля. Сложность и стоимость этих процедур возрастут
из-за необходимости командировок в Читу и взаимодействия с
неместными экспертами.
Большинство опытных сотрудников управления уволятся. По Закону о
государственной службе для получения льготной пенсии необходимо
иметь стаж 15 лет и уволится в связи с уходом на пенсию, по
сокращению штатов или ликвидации учреждения. Если есть стаж – зачем
испытывать судьбу при новом начальнике? Снижение численности
сотрудников ведомства и отстранение местных экспертов принесет
ущерб бюджету. Стоит напомнить, что налог на доходы физических лиц
распределяется так: 85% в региональный бюджет, 15% - в
местный.
Значительная роль принадлежит Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору, находящейся в прямом
подчинении Правительства России. Ранее существовало Управление
Ростехнадзора по Республики Бурятия. Но несколько лет назад и оно
было ликвидировано. Теперь Забайкальское управление Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
распложенное в Чите, имеет три отдела в Улан-Удэ.
Аналогичная ситуация с Федеральной службой по ветеринарному и
фитосанитарному надзору. Ранее в Бурятии было самостоятельное
Управление. Несколько лет назад было создано Управление
Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия с
дислокацией в Иркутске. И это несмотря на то, что в Бурятии большая
протяженность границы с эпизоотически неблагополучной Монголией,
много сибиреязвенных могильников, да и вообще, Бурятия более
сельскохозяйственный регион, чем Иркутская область.
Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении
Министерства сельского хозяйства России. Агентство имеет
Ангаро-Байкальское управление по рыболовству с дислокацией в
Улан-Удэ. Но и его планируют объединить с Енисейским
территориальным управлением. Объединенное управление будет
располагаться в Красноярске. Последствия будут аналогичные
последствиям после ликвидации Управления Росприроднадзора.
Ранее на территории Бурятии действовала Восточно-Байкальская
прокуратура в структуре прокуратуры Бурятии. Но, учитывая большую
важность сохранения озера Байкал, была создана Байкальская
межрегиональная природоохранная прокуратура с дислокацией в
Иркутске. В результате ситуация ухудшилась. В Улан-Удэ теперь
находится ее структурное подразделение - Восточно-Байкальская
межрайонная природоохранная прокуратура с урезанными полномочиями,
штатом и территорией. Окинский и Тункинский районы курируются
непосредственно Байкальской прокуратурой. А северные районы Бурятии
входят в сферу Северобайкальской межрегиональной природоохранной
прокуратуры. Единство контроля нарушено, центр принятия решений
ушел в Иркутск.
Еще недавно глава Бурятии Алексей ЦЫДЕНОВ отчитывал подчиненных,
что они ему вовремя не доложили о планируемой ликвидации Управления
Росимущества по Республике Бурятия. Дескать, это можно было
предотвратить. Но процессы ликвидации территориальных органов
федеральных органов власти в Бурятии продолжаются.
Идет сворачивание территориальных органов федеральных органов
власти, расположенных в Бурятии. В связи с этим снижаются и так
незначительные лоббистские возможности республиканских властей.
Снижается контроль за территорией Бурятии. Важнейшие вопросы,
касающиеся жизни ее жителей, развития ее экономики, решаются за ее
пределами людьми, которые не знают и не понимают Бурятию.
Евгений КИСЛОВ,
председатель комиссии по развитию территорий, экологии и природным
ресурсам Общественной платы Бурятии
Мнение эксперта может не совпадать с мнением редакции сайта
ФССОБ
